中国教育发展基金会

中国教育发展基金会秘书处、中国教师发展基金会秘书处关于落实教育部巡视组反馈意见整改情况的通报

2018年01月16日 16:48     来源:中国教育发展基金会

按照教育部党组统一部署,2017年3月20日至4月28日,部党组第八巡视组对中国教育发展基金会秘书处和中国教师发展基金会秘书处(以下简称两个基金会秘书处)进行了巡视。2017年6月22日,巡视组向两个基金会秘书处反馈巡视情况,传达了部党组指示精神并对整改落实工作提出要求。中国教育发展基金会、中国教师发展基金会联合党支部(以下简称联合党支部)和两个基金会秘书处领导班子高度重视,将巡视整改落实作为当前最重要的政治任务来抓,确保巡视反馈问题“条条有整改,件件有着落,事事有成效”。两个基金会秘书处就巡视提出的10类32个问题,共提出了73项整改措施。截至2017年12月底,除《中国教育发展基金会中长期发展规划》和《中国教师发展基金会中长期发展规划》已形成征求意见稿且须分别报两个基金会理事会审议通过方可执行外,其余72项整改任务已全部落实完毕。按照信息公开和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

一、指导思想

以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以“四个意识”为政治标杆,把贯彻“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局作为基本政治要求,把坚决维护党中央集中统一领导作为根本政治任务,以教育部党组提出的巡视整改工作要求为目标,以巡视反馈问题为导向,努力解决两个基金会秘书处在党的领导、党的建设和全面从严治党等方面存在的突出问题,以求真务实和改革创新的精神狠抓巡视整改落实,标本兼治,建立健全长效工作机制,推动全面从严治党,实现两个基金会健康可持续发展。

二、坚决落实中央和部党组要求,把落实巡视整改作为首要政治任务

(一)高度重视,思想到位

两个基金会秘书处高度重视巡视整改工作,深刻认识到巡视是政治体检、发现问题,整改是政治任务、解决问题,落实巡视整改作为两个基金会秘书处当前最重要的政治任务,做好巡视整改对促进两个基金会秘书处落实全面从严治党和做好教育慈善事业意义重大、影响深远。两个基金会秘书处必须以鲜明的态度、坚决的行动、严明的纪律和务实的精神,不折不扣完成好巡视整改任务,从而带动两个基金会各项工作不断实现新突破、迈上新台阶,确保两个基金会所从事的教育慈善事业健康可持续发展。

(二)加强领导,明责担责

巡视情况反馈会议结束后,两个基金会秘书处立即成立巡视整改工作领导小组,全面统筹推进巡视整改工作。联合党支部书记、教育基金会秘书长任组长,联合党支部副书记、教师基金会秘书长和教师基金会副秘书长任副组长,联合党支部委员及业务部门负责人任组员。集体研究制定了《中国教育发展基金会秘书处、中国教师发展基金会秘书处巡视整改工作方案》、《中国教育发展基金会秘书处和中国教师发展基金会秘书处巡视整改任务清单》,针对巡视提出的10类32个问题,共提出了73项整改措施。其中,“立行立改”措施23项、“全面整改”措施42项、“深化整改”措施8项。具体整改落实责任层层分解到联合党支部、教育基金会秘书处4个部门、教师基金会秘书处3个处室,明确落实到9个相关责任人。

(三)督查督办,整改到位

基金会联合党支部还成立整改督查小组,定期对各责任部门、责任人承担的整改工作进行督促检查,确保问题切实得到解决、整改切实取得实效。

三、以巡视提出的问题为导向,做到“条条有整改,件件有着落,事事有成效”

(一)关于党的领导弱化的整改情况

1、针对“党组织发挥政治引领作用不突出”的问题,整改情况如下:

(1)深入学习中央精神和部党组部署。一是完善基金会学习制度。在《中国教育发展基金会领导干部理论学习制度》和《中国教师发展基金会领导干部理论学习制度》基础上,联合党支部结合实际制定学习计划,覆盖至全体党员及全体工作人员,明确学习内容、方式,促进党员干部深入学习贯彻中央精神和部党组决策部署,特别是要认真学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想。二是丰富学习内容形式。领导班子和联合党支部委员每季度结合工作实际开展1次专题学习,组织党员干部撰写学习心得体会,与全国学生资助管理中心“结对子”,组织两个基金会全体党员干部参加相关专家辅导讲座、不定期开展参观学习活动等,充分运用“支部工作”APP、微信等方式开展学习交流,将中央精神、部党组部署转化为引领两个基金会工作的指导思想。三是加强学习督促检查。建立党员干部学习台账,记录党员干部学习情况,不定期进行督促检查。

(2)聚焦主责主业,坚持改革创新,不断推动两个基金会教育公益事业迈上新台阶。一是增强两个基金会领导班子改革创新意识,分解年度工作计划并细化责任至每一个领导班子成员,制定并细化教育基金会和教师基金会社会捐赠目标。二是修订《中国教育发展基金会项目管理办法》、制定《中国教师发展基金会教育公益项目管理办法》,严格执行,明确社会捐赠教育公益项目的设立、实施均应体现出战略性、示范性和影响力。

2、针对“贯彻落实教育精准扶贫政策不到位,存在一定程度‘重资助、轻育人’倾向”的问题,整改情况如下:

(1)提高政治站位,加强对发挥社会组织作用落实教育精准扶贫政策、打赢脱贫攻坚战的统筹谋划。一是组织全体工作人员学习党的十九大关于“坚决打赢脱贫攻坚战”的重要精神,学习习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的讲话精神和关于精准扶贫的讲话精神,学习部党组的重要扶贫部署,并将其与基金会日常资助工作有机结合起来,在项目安排、资金投放、资助对象等方面与中央及部党组教育扶贫部署相呼应。二是在资助对象上,重点向教师和学生倾斜。利用现有项目资金并积极引导社会捐赠,加大对集中连片特困地区、深度贫困地区特别是“三区三州”贫困地区家庭经济困难学生和教师的直接资助力度。认真组织开展“滋蕙计划”,资助奖励普通高中品学兼优的家庭经济困难学生;组织开展“励耕计划”,资助家庭经济特别困难的中小学教师;组织开展“润雨计划——家庭经济特别困难幼儿教师资助项目”,资助家庭经济特别困难幼儿教师;开展中国教育发展基金会助学计划,资助各级各类家庭经济困难学生。同时,与国家精准扶贫政策紧密结合,做好精准识别、精准资助,保证精准扶贫到人。三是在资金使用区域上,向集中连片特困地区、深度贫困地区特别是“三区三州”贫困地区倾斜。在资助过程中,按照部党组的部署,有针对性地支持集中连片贫困地区的教育事业发展,坚持扶贫同扶志、扶智相结合,促进连片贫困地区和深度贫困地区脱贫攻坚工作的开展。四是在资助过程中,加强宣传,让受资助老师、学生明白,在他们遇到困难时,是党和国家及社会爱心人士帮助了他们,所以要热爱中国共产党,热爱国家,关心他人,成为对国家、民族振兴的有用人才。

(2)深入挖掘教育公益项目的立德树人功能,体现基金会的宗旨和价值追求,形成项目示范效应。一是提高党员干部思想认识。组织党员干部深入学习领会党的教育方针政策,认真学习党的十九大关于“全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务”、“健全学生资助制度”的精神,将“资助育人”、“立德树人”、“积极引导和培养社会主义核心价值观、弘扬中华民族传统美德”及“让资助对象感受到党的关怀与温暖、体现社会主义制度优越性”等列入两个基金会公益项目管理办法,融入教育公益项目中来。二是加强对教育公益项目中承载的“资助育人”功能的发掘、推动资助育人工作落到实处。引导项目实施单位充分挖掘各类助学助教项目中出现的“资助育人”优秀案例,充分挖掘教育公益项目的资助育人、立德树人功能。三是加强对教育公益项目中承载的“资助育人”功能的宣传。加强与项目实施单位的协调配合,加大宣传力度,将党的关怀与温暖、社会主义制度优越性的宣传落实到每一位受资助者身上。四是修订《中国教师发展基金会捐赠物资管理办法》,将接受实物捐赠的意识形态规定列入管理办法,严格执行捐赠程序,图书捐赠时,安排专人与捐赠方对接,严格比对图书出库单和所捐赠图书,确保图书捐赠都能够与党的教育方针政策及国家有关规定相符合,保证所捐赠的图书反映正能量。

3、针对“民主集中制不健全”的问题,整改情况如下:

(1)切实加强两个基金会领导班子建设,健全民主集中制。一是制定并严格执行《中国教育发展基金会秘书处工作规则》和《中国教师发展基金会秘书处工作规则》。明确两个基金会秘书处领导班子职责、民主决策程序、监督制度、廉政建设、会议制度、纪律作风等。二是规范秘书长办公会决策程序。贯彻民主集中制原则,完善秘书长办公会议制度和议事规则,规范重大事项决策程序,认真做好会议记录,做到参会人员及其意见、表决、结论等重要信息可追溯、可倒查。三是规范会议记录。对秘书长办公会等会议记录予以规范,详细记录会议内容,印发会议纪要。

(2)充分发挥民主管理和民主监督作用。一是完善两个基金会工会工作制度。二是畅通群众参与管理与民主监督渠道。2017年8月,经教育部直属机关工会批准,同意成立两个基金会秘书处联合工会,随后将按照程序选举产生工会委员会,召开职工大会,征求两个基金会干部职工对工会工作的意见,切实关心关系职工切身利益的收入分配、福利待遇、绩效工资改革等事项。三是完善谈心谈话制度。联合党支部书记、副书记和两个基金会秘书处领导班子成员,每年至少与基金会干部职工谈心谈话1次,了解他们的思想、工作等状况,及时答疑解惑。

(二)关于党的建设缺失的整改情况

4、针对“组织生活不严肃”的问题,整改情况如下:

(1)严格执行相关党建工作制度,完善工作机制,为贯彻落实中央和部党组重大决策部署、充分发挥党组织政治核心作用提供坚强保障。一是认真落实、严格执行《中国教育发展基金会、中国教师发展基金会落实直属机关党建工作责任制实施细则》、《中国教师发展基金会 中国教育发展基金会联合党支部“三会一课”制度》、《中国教育发展基金会、中国教师发展基金会联合党支部领导班子民主生活会制度》以及有关党员组织生活会相关制度等,做好“三会一课”执行计划,严格执行领导班子民主生活会中汇报思想,交流情况,交换意见,谈心交心,开展批评与自我批评等各个环节,明确支委会、党员大会的召开次数和召开时间,明确会议议程和议事规则。二是做好支委会和党员大会的会议记录工作。安排专人做好支委会和党员大会原始会议记录工作及相关资料的留存归档工作。

(2)加强和规范党内政治生活,提高党建工作质量。一是对历次领导班子民主生活会中查摆出的问题开展“回头看”,及时整改。二是规范党员民主评议。认真落实部党组“四个合格”要求,严格落实党员民主评议制度,建立党员干部管理档案,记录民主评议结果,杜绝以年终考评代替党员评议情况的发生。三是规范党支部活动。严格按照党支部年度工作计划,合理规划党支部活动,组织开展了一系列形式多样、内容丰富又具教育意义的支部活动。四是进一步加强政治学习。创新政治学习形式,创新党支部工作方式、途径和载体,在如实传达中央和教育部党组相关文件精神基础上,采取形式多样的方式,让政治学习入脑入心,保证政治学习效果,加强对学习效果的考核。

5、针对“组织建设薄弱”的问题,整改情况如下:

(1)加强支部建设,充分发挥党支部战斗堡垒作用。一是完善并严格执行党的建设、党风廉政建设、工会组织建设等方面制度,严格执行落实。二是规范联合党支部制度发布程序。联合党支部制定新制度、修改完善旧制度时,严格履行发文程序,提高制度的权威性、严肃性和执行力。

(2)规范党费收缴使用。一是制定《中国教育发展基金会、中国教师发展基金会联合党支部党费收缴使用实施细则》。二是按时足额缴纳党费。要求联合支部每名党员每月足额自觉缴纳党费,杜绝以代扣代缴方式收取党费。按教育部直属机关党委要求,按时上缴党费。三是规范党费使用。联合党支部严格按照要求使用党费,每一次使用党费需经支委会讨论通过。

6、针对“选人用人不规范” 的问题,整改情况如下:

(1)规范选人用人工作。一是制定并严格执行干部选拔任用管理办法。已制定《中国教育发展基金会秘书处工作人员选拔任用管理办法》和《中国教师发展基金会秘书处干部选拔任用管理办法》。二是规范干部选拔任用工作。在干部选任过程中严格按照动议、民主推荐、组织考察、讨论决定任职公示和个人事项核查等各环节开展工作,执行考察记录制度,形成考察材料,做到对干部选任细节可追溯倒查。

(2)增强干部队伍建设的前瞻性和计划性。一是制定干部队伍建设规划。制定《中国教师发展基金会秘书处干部队伍建设中长期规划》,增强干部队伍建设的前瞻性和计划性,注重梯队建设,加强后备干部培养力度,注重培养和选拔年轻干部,培养锻炼干部适应多岗位工作能力,充分调动干部群众干事创业的积极性。二是加强干部队伍建设,优化干部队伍结构。结合工作实际,教师基金会合理补充人员、及时配好干部。2017年已公开招聘1名工作人员,2018年通过教育部直属事业单位公开招聘方式招聘2名工作人员,同时加强对年轻工作人员培养,使之快速成长为能够独当一面的骨干。

(3)加强干部考核与监督工作。制定干部考核制度。制定《中国教育发展基金会秘书处工作人员考核制度》和《中国教师发展基金会秘书处干部考核制度》,明确考核时间、考核方式、考核程序、各相关考核等级的比例等,充分发挥干部考核在干部选人过程中的作用。二是严格执行干部考核制度。严格执行考核程序,确定考核等级,并归入档案。总之,以调动大家工作积极性,团结协作干好事为目的。

(三)关于全面从严治党不力的整改情况

7、针对 “‘两个责任’落实不力”的问题,整改情况如下:

(1)强化领导班子主体责任意识,细化“一岗双责”,层层传导压力,把全面从严治党要求落实到各项工作之中。一是按照《中国教师发展基金会 中国教育发展基金会联合党支部党风廉政建设制度》,进一步将党风廉政建设落实到全体党员。二是签订党风廉政建设责任约谈承诺书。两个基金会领导班子每年与每位中层干部分别签订党风廉政建设责任约谈承诺书,明确“一岗双责”责任,逐级传导压力,层层夯实责任。三是制定领导班子“一岗双责”具体任务分解表。四是已妥善处理好“全国学校安全教育”网站冒用教师基金会名义举办培训收费事。

(2)强化监督执纪问责,加大对重点领域和关键环节的监督检查力度,用好监督执纪“四种形态”,将纪律和规矩挺在前面。一是制定纪检监督办法,明确纪检干部职责。基金会联合党支部制定《中国教育发展基金会、中国教师发展基金会联合党支部纪检监督实施办法》,明确纪检监督职责,完善纪检监督规章制度。二是提高纪检干部自身业务素质和能力。安排纪检委员通过自学、外出参加培训或与其他单位交流等多种方式,不断提高自身素质,将纪检监督工作做稳做实。三是严格执行个人有关事项报告制度,对不如实报告的个人进行严肃处理。四是加强干部教育管理监督工作。联合党支部加强干部监督管理,制定《中国教育发展基金会、中国教师发展基金会联合党支部贯彻落实〈中国共产党问责条例〉实施细则》,实现干部从严监督管理常态化,杜绝干部管理宽松软现象。五是强化内部控制体系建设。两个基金会各自制定内部控制手册,针对关键环节和风险点,细化风险防控措施。

(3)认真贯彻落实全面从严管理监督干部的各项要求。一是制定《中国教育发展基金会因私护照管理办法》和《中国教师发展基金会因私护照管理办法》。二是严格管理因私出国证件。建立领导干部(含退休人员)因私出国(境)证件申领使用台账,加强干部因私出国(境)审批管理。

8、针对“落实中央八项规定精神不力”的问题,整改情况如下:

不折不扣落实中央八项规定精神,规范津补贴发放行为,坚决防止“四风”问题反弹。一是两个基金会相关人员已按规定退还节日补助。二是教师基金会相关人员已按规定退还超标准发放的防暑降温费、违规发放的劳务费、岗位津贴。三是教师基金会原领导班子成员已辞去兼职。四是停发公务交通补贴,严格执行经教育部审核同意的《中国教育发展基金会车改方案》。司局级领导不再报销出租车费用,司局级以下工作人员据实报销。已严格按照相关规定执行完毕公车评估拍卖手续。五是规范教师基金会报销手续,项目执行中严禁报销礼品、纪念品等费用。

(四)关于“重点领域、关键环节监管不到位”的整改情况

9、针对“资产管理存在漏洞”的问题,整改情况如下:

严格资产管理。一是收回所出租的办公用房。2015年教师基金会已收回所出租办公用房。二是加强对所出租办公用房房租收入的管理。所得收入除支付物业费和供暖费外,全部用于奖励优秀教师和资助家庭经济困难教师支出。三是已进行账务调整,将所购买的照相机计入固定资产。四是修订完善《中国教育发展基金会捐赠物资管理办法》和《中国教师发展基金会捐赠物资管理办法》,明确物资捐赠的验收、交接手续,防范资产流失风险。

10、针对“公益项目监管不严”的问题,整改情况如下:

强化内控体系建设,完善公益项目资助决策和过程监管机制,重视项目绩效评价。一是邀请专家再对教育基金会的中国成人教育协会“基于教育与培训融通的养老服务业人才培养研究与实践”研究课题进行可行性、公益性及社会作用和效果的论证。二是教育基金会严格按照基金会章程开展资助活动。根据工作实际完善章程中关于业务范围的规定,已经理事会通过并报民政部核准。严格按照章程执行项目管理,体现资金使用的公益性和无偿性。三是严格按照协议要求时间要求资助项目单位报送结项材料。联系2013年以来教育基金会未结项的项目单位,要求已完成的项目及时报送结项材料;未按照协议时间完成的项目需报送情况说明材料。四是加强对公益项目的跟踪检查。教育基金会成立项目检查工作小组,每年定期赴项目开展地进行检查,严格把控公益资助项目进程。五是对重大公益项目聘请第三方进行评估。对于一些工程类项目,教育基金会要求项目单位在项目完工后报送财务审计报告、工程质量监督报告与工程竣工验收报告,并邀请第三方评估单位对一些项目进行抽查评估,以保障资金使用的有效性和项目工程的质量。六是严格执行《中国教育发展基金会项目管理办法》,明确社会捐赠项目设立和资金使用的公益性,进一步规范项目的实施检查。七是制定《中国教师发展基金会教育公益项目管理办法》。明确教育公益项目的资金来源、项目设立、实施程序符合公益性原则。明确“西部创新人才培养专项基金”所结余资金将全部用于公益培训、奖教助教等。

四、以巡视整改为契机,将全面从严治党抓长抓常

(一)认真推进“两学一做”学习教育常态化制度化

进一步加强政治理论学习,认真学习党章、学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义重要思想,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,进一步加强思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设,切实把中央和部党组的重大决策部署落到实处。同时进一步强化全面从严治党要求,切实履行好主体责任和监督责任,基金会联合党支部承担基金会全面从严治党主体责任,联合党支部书记、秘书长为第一责任人,基金会领导班子成员按照“一岗双责”要求对分管部门党建工作负主要领导责任,坚持党建工作和业务工作同部署、同落实、同检查。

(二)做好巡视整改“回头看”工作

认真学习陈宝生部长实地检查指导标杆高校巡视整改工作时的讲话精神。按照陈宝生部长提出的“把巡视整改作为铸魂工程、强身工程、清洁工程、筑基工程,取得实实在在的效果”、巡视整改从“七个字”上狠下功夫的要求,两个基金会秘书处认真做好巡视整改“回头看”工作,巩固和扩大巡视整改成果。

(三)立足长远,标本兼治,建立长效机制

1、建立全面从严治党长效机制

基金会联合党支部在严格落实已有党建工作制度基础上,落实全面从严治党要求,进一步提高政治站位和政治觉悟,把握好落实主体责任和监督责任、落实八项规定和制度建设这“两个关键”,全面落实党员领导干部“一岗双责”,切实增强党员干部“四个意识”,充分发挥联合党支部的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用。

2、建立纪检监督长效机制

基金会联合党支部认真强化党内监督,进一步明确纪检干部的职责,积极参加纪检干部培训,提高监督执纪能力和水平,有效运用监督执纪“四种形态”,聚焦六大纪律,坚持抓早抓小抓严,严格监督执纪问责,切实担负起专责监督的政治责任,做到守土有责、守土负责、守土尽责。

3、建立干部培养任用长效机制

两个基金会秘书处在已制定的干部选拔任用管理办法和教师基金会干部队伍建设规划基础上,增强干部队伍建设的前瞻性和计划性,优化干部队伍结构,注重梯队建设,加强后备干部培养力度,注重培养和选拔年轻干部,培养锻炼干部适应多岗位工作能力。

4、建立两个基金会内部控制长效机制

严格执行《中国教育发展基金会内部控制管理手册》和《中国教师发展基金会内部控制管理手册》,建立两个基金会秘书处内部控制长效机制。

5、建立教育慈善事业发展长效机制

将党建工作与两个基金会秘书处业务工作紧密结合,以党的教育方针政策为指导,以实现两个基金会中长期发展规划为目标,以教育公益项目为载体,配合国家做好助学助教、奖教助教工作,起到“拾遗补缺”作用。特别是要加强对教育公益项目中承载的资助育人、立德树人功能的研究,充分挖掘教育公益项目的资助育人、立德树人功能,积极引导和培育社会主义核心价值观。

当前,中国特色社会主义进入了新时代,新时代要有新气象,更要有新作为。两个基金会秘书处将在教育部党组的领导下,认真学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,统一思想,凝聚共识,以巩固巡视整改成果为契机,把党的领导、党的建设和全面从严治党落到日常工作的实处,增强党性观念,进一步提高党建工作水平,聚焦全面从严治党,坚持将党风廉政建设抓常抓实抓好,进一步提升两个基金会秘书处各项工作水平,在党的领导下全心全意地做好教育慈善工作,推动教育公益事业健康可持续发展。

欢迎两个基金会秘书处干部职工和社会各界对两个基金会秘书处整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

联系地址:北京市西城区大木仓胡同35号郑王府

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中国教育发展基金会、中国教师
发展基金会联合党支部

2018年1月5日

 
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